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四中全会赋予律师新使命 参加公共法律服务力度加大

发布时间:2014-11-24 来源:华西都市报 点击:

          随着《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、全国人大常委会关于修改行政诉讼法的等重要决定的通过,无不彰显了我国用法治推进深化改革的决心。在新一轮深化改革的背景下,到底应该如何提升四川省律师向政府机关提供法律服务的专业水平、传递和扩展律师推进依法行政的正能量?

      11月22日,由四川省律师协会主办的“律师推进依法行政法律实务论坛”在成都举行。来自四川省政府法制办、省高院行政庭以及行政法专家、省市政府法律顾问团的资深行政法律师,围绕四中全会给律师行业带来的变化、行政诉讼法修改热点和前沿问题等进行了探讨和交流。

      【法治政府】

      四川省政府法制办公室主任、党组书记张渝田
      全面建立政府法律顾问制度
        
      “刚刚结束的四中全会,是我们党的历史上第一次专题研究法治、第一次作出全面推进依法治国重大部署、第一次确定全面推进依法治国总目标的中央全会。”张渝田说,依法治国目标的实现,很大程度上决定于法治政府建设的进度和质量。从去年2月4日召开的省政府第2次常务会议学习宪法开始,目前已开展了50次常务会议会前学法,内容涵盖了社会管理、经济发展、国际商贸和政府建设等领域的法律、法规,参与授课的有政府部门负责人、高校教师、法学专家、法律顾问等。
       
      张渝田说,学法活动有效促进了省政府组成人员增加法律知识、增强法治意识、提高依法行政能力,有力带动了全省各级政府及部门负责人自觉学法、用法和守法。同时,在以法治方式推进各项工作中,我省以深化行政审批制度改革为突破口,推动政府职能转变。“目前四川已成为全国省本级行政审批项目最少的省份之一。”张渝田说,今年9月,根据新一轮行政审批制度改革成果,省政府进一步开展了行政权力清理优化工作,更好地推进行政权力依法规范公开运行。
       
      “当然建设法治政府还面临许多新的挑战。”张渝田说,各级政府需要更加注重行政决策行为的合法性,把合法性的审查把关要求体现在行政决策之前。他认为,理顺政府与市场的法律关系,明确政府的“有为”与“无为”的边界,是法治给政府工作提出的新课题。因为政府行政行为普遍涉及公民、法人和其他组织广泛的权利、义务关系,稍有不当就可能引发行政争议,甚至演化为群体性事件。

      “这就需要全面建立政府法律顾问制度,组建一支高素质的政府法治队伍。”张渝田说,政府法治工作越来越多的参与政府重大经济项目、有关合同、协议等事项的研究论证工作,这就要求从实务操作角度提出建议。四中全会后,省政府及时研究部署了在建设法治政府要重点抓好的工作,包括建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制、加强和改进政府立法制度建设、健全行政执法与刑事司法衔接机制、建立行政裁量权基准制度、全面推进政务公开等。

      【律师行业】
      成都市司法局律工处处长、成都市律师协会党委副书记谭英华
      律师的地位和作用都将提高
       
      “律师在四中全会决定中出现的频率是30次,关于律师工作共有两项单条表述,分别为38个字和346个字。”谭英华说,提出建立从符合条件的律师中招录立法工作者、法官、检察官制度,更具有律师政治地位提升和回归体制的宣示价值。在他看来,律师执业从根本上取决于国家的整体法治进程,取决于公权力的规制和私权利的保护,而此次全会的最大亮点即在于此。
       
      谭英华说,从四中全会释放的信号来看,律师参与立法、参与政务决策、参加公共法律服务的力度将加大。此外,律师新增案源也将加大,除行政诉讼案源增加外,律师将成为普法讲师团和志愿者队伍的重要力量。
       
      四中全会提出,“建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度”,“最高人民法院设立巡回法庭,审理跨行政区域重大行政和民商事案件”、“探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院,办理跨地区案件”、“行政诉讼负责人出庭”。谭英华说,可见,在律师执业活动中,律师代理重大敏感案件和行政诉讼案件受到的干预都将减少。
       
      “全会对律师规范执业提出了严格要求,如完善规范司法人员与律师的接触交往、健全诚信评价机制等。”谭英华说,律师业将面临内部竞争和外部关注的双重压力,要求律师必须更加注重职业操守和执业纪律。全会也赋予了律师新的使命,律师不再是简单的社会自由职业者,而是法治工作者,是从事政治上层建筑的一份子,“这种微妙的变化,预示着律师的执业环境将得到明显改善。”